文件管理是操作系统中一项重要的功能。其重要性在于，在现代计算机系统中，用户的程序和数据，操作系统自身的程序和数据，甚至各种输出输入设备，都是以文件形式出现的。可以说，尽管文件有多种存储介质可以使用，如硬盘、软盘，光盘，闪存，记忆棒，网盘等等，但是，它们都以文件的形式出现在操作系统的管理者和用户面前。

文件管理是操作系统的五大职能之一，主要涉及文件的逻辑组织和物理组织，目录的结构和管理。所谓文件管理，就是操作系统中实现文件统一管理的一组软件、被管理的文件以及为实施文件管理所需要的一些数据结构的总称（是操作系统中负责存取和管理文件信息的机构）从系统角度来看，文件系统是对文件存储器的存储空间进行组织，分配和回收，负责文件的存储，检索，共享和保护。从用户角度来看，文件系统主要是实现"按名取存"，文件系统的用户只要知道所需文件的文件名，就可存取文件中的信息，而无需知道这些文件究竟存放在什么地方。 [1] 

一般企业对文档安全的管理方式大致分为以下四个阶段：

第一阶段：制定企业内部保密制度，严格限定机密文档接触人群范围，设立保密管理机构，指派专人保管机密文件，通过制度和纪律约束来保证文档的安全。

第二阶段：随着计算机应用的普及，单纯通过制度进行文档安全管理越来越力不从心，企业开始采用专门的保密设备来管理机密文档，如安装专门的涉密计算机、使用认证存储设备等。

第三阶段：为适应信息化工作及无纸化办公的要求，同时随着互联网络技术的发展，为了应对来自互联网络的威胁，很多企业采用堵塞的方式，如内网隔离、封USB口、禁止打印等方式管理内部机密文档。

第四阶段：随着应用的深入，人们逐渐认识到通过上述制度约束和封堵的方式，并不能从根本上解决泄密的问题，给员工的日常工作也带来了极大的不便，严重降低了工作的积极性与工作效率，越来越不能适应管理的需求。企业迫切需要通过一种更人性化的方式来进行文档安全管理，这样的文档加密软件在文档安全管理应用方面成为当前的主流方式。 [1] 

文件管理器（英语：File Manager）是Microsoft Windows在1990年至1999年的产品中附带的文件管理器程序。它是一个单实例的图形界面，取代了MS-DOS的命令行界面来管理文件（复制、移动、打开、搜索等）。尽管文件管理器在Windows 95和Windows NT 4.0及之后的一些版本中也有提供，Windows Explorer后被引入并作为主要的文件管理器。

此程序的界面会在左侧面板显示目录列表，在右侧面板显示当前目录内容的列表。文件管理器允许用户创建、重命名、移动、打印、复制和搜索，以及删除文件与目录、设置权限（属性；包括存档、只读、隐藏和系统），还有关联各文件类型的打开程序。另外还有标签和格式化磁盘，管理文件夹的文件共享，以及连接和断开网络驱动器的工具。在Windows NT系统上，它还可以设置NTFS分区上的文件或文件夹的ACL，借助shell32安全配置对话框（也被Explorer和其他Windows文件管理器使用）。在NTFS驱动器上，用户可以压缩单个文件或整个文件夹。

文件管理器的Windows NT版本允许用户更改目录、文件、网络和用户权限。

从Windows 95和Windows NT 4.0开始，文件管理器被Windows Explorer取代。不过WINFILE.EXE程序仍存在于Windows 95、Windows 98和Windows Me（16位可执行文件）及Windows NT 4.0（32位可执行文件）中。32位版WINFILE.EXE文件（4.0.1381.318）在Windows NT 4.0 Service Pack 6a（SP6a）中分发。最后一个16位版WINFILE.EXE文件（4.90.3000）在Windows Me操作系统中分发。